秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組

秦皇島市建設國.家級裝配式建筑范例城市實(shí)施方案（2020—2025年）

秦建產(chǎn)組〔2020〕5號

市國家裝配式建筑范例城市建設工作領(lǐng)導小組成員單位∶

為扎實(shí)推進(jìn)國.家級裝配式建筑范例城市建設，全面提升我市裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，及時(shí)探索總結可復制、可推廣的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，按照國.家級范例城市建設考核要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，積極踐行新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的發(fā)展要求，以提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉變建造方式為主線(xiàn)，以科技管理創(chuàng )新為手段，以夯實(shí)人才隊伍為基礎，堅持政策引導與市場(chǎng)資源配置相結合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結合，堅持發(fā)展裝配式建筑決心不變、目標不變、思路不變、標準不變，加快形成秦皇島市裝配式建筑發(fā)展體系，全面提升秦皇島市裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二、發(fā)展目標

以抓政策、抓技術(shù)、抓基地、抓項目為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)主導的雙輪驅動(dòng)，打造以裝配式建筑和市政基礎設施部品部件生產(chǎn)、裝配化裝修技術(shù)研發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)集團、聯(lián)盟、實(shí)訓基地建設為特色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)效率和建筑品質(zhì)全面提升，節能減排和綠色發(fā)展成效明顯，有力推進(jìn)建筑行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮秦皇島市區域示范帶動(dòng)作用，成為全省乃至全國裝配式建筑發(fā)展的排頭兵。

（一）發(fā)展期（2020年-2022年）

到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上;達到國家標準《裝配式建筑評價(jià)標準》A 級及以上的裝配式建筑項目10個(gè)以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例達到30%;建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區1個(gè);培育具有工程總承包能力的企業(yè)3家以上，采用工程總承包模式建設的裝配式建筑項目占比逐年提高。

（二）推廣期（2023年-2025年）

到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上，達到國家標準《裝配式建筑評價(jià)標準》A級及以上的裝配式建筑項目占新建裝配式建筑項目30%以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例大幅提高。建成省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地6家以上，國.家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地4家以上，國.家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區1個(gè)以上。形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施走出去戰略，企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)?？偨Y出一套適合中小城市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展可復制可推廣的發(fā)展模式。

三、重點(diǎn)工作

（一）規劃引領(lǐng)，做好頂層設計。按照《秦皇島市綠色建筑專(zhuān)項規劃》裝配式建筑發(fā)展近期、中遠期指標，制定年度工作目標任務(wù)，進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)、細化工作內容。做好與國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、城市發(fā)展規劃、土地利用規劃、住房建設規劃、城市更新規劃等的銜接與協(xié)調，分區域、分類(lèi)型將裝配式建筑的指標要求納入地塊的規劃指標中，以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求納入土地出讓合同，落實(shí)現有扶持政策，研究制定更有力的激勵政策，通過(guò)政策指引，有力推動(dòng)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著(zhù)眼長(cháng)遠，提高綠色發(fā)展品質(zhì)。落實(shí)"生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開(kāi)放興市、文明鑄市"發(fā)展戰略，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，堅持綠色低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護、資源能源集約利用，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升本土企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)綠色建材、機械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施走出去戰略，企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）科學(xué)布局，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綜合考慮地域空間、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，以盧龍縣撫寧區裝配式產(chǎn)業(yè)園區以及市政集團、興龍建設、海三建設、精工綠筑、阿爾法、廣大住品等已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎，科學(xué)規劃裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。鼓勵裝配式建筑上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，抱團發(fā)展。大力支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區建設，在產(chǎn)業(yè)園區中逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。規?；茝V應用裝配化裝修技術(shù)體系，推行成品房交付，形成具有我市發(fā)展特色的核心競爭力。

（四）加快建設，實(shí)現規模發(fā)展。嚴格落實(shí)秦皇島市裝配式建筑提升發(fā)展近期、中遠期規劃，嚴格建設標準，建成一批達到國家標準《裝配式建筑評價(jià)標準》A級及以上的裝配式建筑。在不按照裝配式建造方式建設的項目中結合項目實(shí)際推廣應用預制樓梯、疊合板、陽(yáng)臺、內外墻板等成熟預制構件和整體衛浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、暖等專(zhuān)業(yè)集成部品，提高建筑工業(yè)化應用水平。加強農村低層裝配式住宅結構體系等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農村低層裝配式示范項目建設，提高農村住宅品質(zhì)和建筑節能水平。

（五）加快研發(fā)，推廣成熟的技術(shù)體系。樹(shù)立以房屋建筑為最終產(chǎn)品的技術(shù)思維，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)研究建筑、結構、機電、裝修一體化集成技術(shù)體系。推進(jìn)設計-生產(chǎn)-施工一體化、主體-裝修一體化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率和協(xié)同發(fā)展。

1.加強標準化建設。建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土結構、鋼結構、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，出臺涵蓋保障性住房戶(hù)型、標準、圖集、工法的《秦皇島市保障性住房標準化集》， 積極推進(jìn)裝配式建筑設計施工和部品部件生產(chǎn)的標準化、模數化、精細化和一體化，合理控制建造成本。

2.大力推行裝配化裝修。推廣干法施工，減少現場(chǎng)濕作業(yè)，鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式提供裝配化裝修成品房，逐步擴大新建建筑裝配化裝修比例。積極配合住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心編制《裝配化裝修評價(jià)標準》。

3.推動(dòng) BIM技術(shù)應用。完善市級 BIM平臺建設，在裝配式建筑設計、施工、運維全過(guò)程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，提高施工圖設計精度和施工效率，降低裝配式建筑建設成本，實(shí)現預制構件生產(chǎn)、安裝、維護全過(guò)程的質(zhì)量可查、可追溯。

（六）加快改革，建立完善的管理機制。

1.加大 EPC工程總承包推行力度，通過(guò)試點(diǎn)完善配套政策。出臺裝配式建筑工程總承包招投標管理辦法，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，在政府投資工程中率先采用 EPC 工程總承包。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高工程總承包供給質(zhì)量和能力。EPC 工程總承包模式建設的裝配式建筑占比逐年提高。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，向具有工程設計、采購、施工能力的工程公司發(fā)展，提高整體實(shí)力，提升建設水平。創(chuàng )新工程監理服務(wù)模式，鼓勵監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上，向"上下游"拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

2.建立健全質(zhì)量安全管理體系。嚴格落實(shí)質(zhì)量安全主體責任和監管責任，編制《裝配式混凝土建筑施工監理工作指南》，健全裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，確保從部品部件生產(chǎn)到裝配式建筑建造全程質(zhì)量可控，重點(diǎn)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過(guò)程質(zhì)量追溯，加強重點(diǎn)環(huán)節的質(zhì)量管控，確保裝配式建筑質(zhì)量安全。強化政府監管責任，推行"互聯(lián)網(wǎng)+監管"模式，建立全市裝配式建筑項目管理服務(wù)平臺，將裝配式建筑項目設計、建造、運營(yíng)維護、監管全過(guò)程納入全市裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈監管服務(wù)平臺統一管理。

（七）加強宣傳，加快培育人才隊伍。

1.加強輿論宣傳引導。積極普及裝配式建筑基礎知識，提高全社會(huì )對裝配式建筑的認知度，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)。定期舉辦具有影響力的新產(chǎn)品、新技術(shù)成果展示交流會(huì )。辦好全國裝配式裝修現場(chǎng)會(huì )，抓住全國現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)的有利契機，大力宣傳推介我市有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品"走出"秦皇島，充分展示"秦皇島建造"的硬實(shí)力。

2.分類(lèi)開(kāi)展集中培訓，針對建設各方設置不同課程，全方面開(kāi)展培訓工作，提升企業(yè)的認知程度和實(shí)施能力。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設備展廳。建立裝配式建筑實(shí)訓基地，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研合作教育為主體的教育培訓模式，聯(lián)合院校與協(xié)會(huì )建立裝配式建筑實(shí)訓基地。深化校企協(xié)同培育人才，加強產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)培養、一體化育人的現代學(xué)徒制培養方式。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立"秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領(lǐng)導小組"，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局。建立市縣、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調秦皇島市國.家級裝配式建筑范例城市建設工作，審定發(fā)布年度實(shí)施計劃，加強督導檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。市領(lǐng)導小組辦公室負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全市裝配式建筑發(fā)展年度實(shí)施計劃，明確項目實(shí)施的相關(guān)要求;組織編制裝配式建筑技術(shù)規范;指導裝配式建筑項目的評價(jià)認定工作;指導各地區因地制宜發(fā)展裝配式建筑，建立裝配式建筑項目統計制度。各縣區政府（含秦皇島開(kāi)發(fā)區、北戴河新區管委會(huì )，下同）按照市裝配式建筑發(fā)展目標、任務(wù)要求和實(shí)施計劃，制定本轄區年度實(shí)施方案。

（二）落實(shí)監督考核。將裝配式建筑發(fā)展目標納入政府相關(guān)考核指標體系，按年度對相關(guān)部門(mén)和各縣區政府進(jìn)行考核與評估，由市建筑產(chǎn)業(yè)現代化領(lǐng)導小組定期檢查全市裝配式建筑項目的落實(shí)情況，并定期通報。

（三）加大政策保障。嚴格落實(shí)《關(guān)于加快綠色城市建設，大力推廣裝配式建筑的若干政策措施》《秦皇島市裝配式建筑資金補助細則》，各縣區政府和市有關(guān)部門(mén)按照各自職能，落實(shí)管理責任，發(fā)改、自然資源和規劃、住建、行政審批等部門(mén)在審查、審批、監管等環(huán)節嚴格把關(guān);發(fā)改、資源規劃、財政等部門(mén)結合示范城市創(chuàng )建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和保障，形成齊抓共管，協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。

（四）強化能力建設。發(fā)揮市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )的作用，參與研究和制訂裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、發(fā)展規劃。建立專(zhuān)家指導論證機制，加強對裝配式建筑項目進(jìn)行技術(shù)論證。專(zhuān)家論證意見(jiàn)作為建筑項目享受優(yōu)惠政策和超出現行規范標準的項目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案的依據。制定裝配式建筑人才引進(jìn)計劃，凡符合秦皇島市引智要求的裝配式專(zhuān)家人才，按照秦皇島市有關(guān)規定享受相關(guān)待遇，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強校政聯(lián)合、校企聯(lián)合，鼓勵高等院校開(kāi)設裝配式建筑、BIM技術(shù)等相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設。

（五）加強宣傳引導。加強宣傳力度，采用多種形式積極宣傳裝配式建筑法律法規、政策措施、典型案例，將裝配式建筑作為全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)的重要宣傳內容，提高社會(huì )認知。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設備展廳，作為科普宣傳基地，讓公眾親身體驗裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)的作用。為裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）建立懲戒問(wèn)責機制。對不執行裝配式建筑政策、標準相關(guān)要求的責任主體，納入失信企業(yè)"黑名單"。對調整、變更或取消采用裝配式方式建設的項目，嚴格審核、把住關(guān)口，對因政策把握不準、標準審核不嚴、不作為、慢作為造成嚴重后果的，嚴肅追究問(wèn)責。

附件∶1.秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領(lǐng)導小組

2.秦皇島市建設國.家級裝配式建筑范例城市任務(wù)分解表

秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組

2020年12月24日