重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)智能建造的實(shí)施意見(jiàn)

渝建科〔2020〕34號

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

智能建造是現代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，實(shí)現工程建造全過(guò)程各環(huán)節數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化的新型建造方式。實(shí)施智能建造，能夠形成數據驅動(dòng)下的工程項目設計、生產(chǎn)、施工一體化的建造與服務(wù)新模式，能夠實(shí)現工程建造全過(guò)程數字化模擬、感知、記錄、協(xié)同，能夠提升建造品質(zhì)、縮短工期、節約資源、控制成本。智能建造是建筑業(yè)供給側改革的重要內容，是建筑業(yè)轉型升級的重要手段，是綠色發(fā)展創(chuàng )新發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）和市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）文件精神，加快推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和市委五屆九次全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示要求，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以工程項目建設各環(huán)節數字化為基礎，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以大數據智能化技術(shù)在工程建造全過(guò)程應用為抓手，建立與大數據智能化發(fā)展相適應的工程項目管理制度和管理模式，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)建筑業(yè)數字化轉型，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

二、主要目標

到2021年底，智能建造技術(shù)創(chuàng )新應用取得重大突破，建成智能建造管理平臺和建筑業(yè)數據中心，培育建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個(gè)以上，發(fā)展智能建造專(zhuān)業(yè)軟件10個(gè)以上，試點(diǎn)數字化建造項目100個(gè)以上，實(shí)施建筑工業(yè)化和信息化融合項目1500萬(wàn)平方米以上，初步建立智能建造模式和與之相適應的制度體系、標準體系、管理體系，初步形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成較為完善的現代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。

到2022年底，全市30%以上工程項目采用數字化建造模式，30%以上的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現數字化轉型，數字化和工業(yè)化成為建筑業(yè)主要特征。

到2025年，全市工程項目全面采用數字化建造模式，建筑業(yè)企業(yè)全面實(shí)現數字化轉型，培育一批智能建造龍頭企業(yè)。

三、基本原則

（一）堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦解決工程建造實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體推進(jìn)智能建造的內生動(dòng)力。特別是發(fā)揮建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位作用，提升對智能建造的認識和意識。同時(shí)，發(fā)揮好政府作用，加快制定標準規范，建設公共信息平臺，完善相關(guān)政策措施，引導建筑業(yè)與大數據智能化融合，形成推進(jìn)智能建造的市場(chǎng)氛圍。

（二）堅持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統籌建筑業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化轉型，做好頂層設計，整體推進(jìn)智能建造體系。同時(shí)，把工程項目數字化作為建筑業(yè)數字化轉型的關(guān)鍵，打造數字孿生工地，通過(guò)試點(diǎn)示范，在智能建造技術(shù)應用取得突破，形成智能建造模式并逐步推廣。

（三）堅持由易到難，分步實(shí)施。從單項到集成，由易到難，分步驟、分階段推廣智能建造技術(shù)，逐步擴大工程項目智能建造技術(shù)應用的覆蓋面，實(shí)現工程項目數字化。同時(shí)，提升工程項目智能建造技術(shù)應用水平，向網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向延伸。

（四）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。把大數據智能化作為引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要支撐，建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應用，促進(jìn)科技成果轉化應用。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)體建筑和虛擬建筑融合，促進(jìn)實(shí)體工地和數字工地融合，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推行全過(guò)程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。

推廣自主可控的BIM技術(shù)，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，實(shí)現設計、工藝、制造協(xié)同。依托BIM項目管理平臺和BIM數據中心，實(shí)現數據在勘察、設計、生產(chǎn)、施工、交易、驗收等環(huán)節的有效傳遞和實(shí)時(shí)共享。從2021年起，主城都市區政府投資項目、2萬(wàn)平方米以上的單體公共建筑項目（或包含2萬(wàn)平方米以上規模公共建筑面積的綜合體建筑）、裝配式建筑工程項目，以及軌道交通工程、大型道路、橋梁、隧道和三層以上的立交工程項目，在設計、施工階段均應采用BIM技術(shù)，原則上3萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目宜采用BIM技術(shù)，并通過(guò)BIM項目管理平臺提交BIM模型，以及完成設計管理、施工許可、竣工驗收等各環(huán)節的數據交互。建立部品部件BIM模型入庫制度，在重慶使用的建筑部品部件應在BIM項目管理平臺提交BIM模型。強化應用BIM設計協(xié)同能力和虛擬化施工水平，推進(jìn)BIM+第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、虛擬現實(shí)技術(shù)（VR）、增強現實(shí)技術(shù)（AR）、地理信息系統（GIS）、無(wú)人機等技術(shù)在施工現場(chǎng)、工業(yè)化裝修等場(chǎng)景的應用。

（二）逐步推廣電子簽名簽章。

建設重慶市住房城鄉建設電子簽名認證平臺，逐步對住房城鄉建設領(lǐng)域人員電子身份、電子簽名和企業(yè)電子簽章進(jìn)行認證。電子簽名應和紙質(zhì)檔案中的簽名相同，電子簽名位置應和紙質(zhì)檔案位置相同。法人簽名簽章的主體是項目建設和房屋交易各方企業(yè)，自然人簽名的主體是項目參建各方現場(chǎng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和交易過(guò)程相對人。

（三）實(shí)施工程項目數字化建造。

推進(jìn)數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。進(jìn)一步拓展智慧工地實(shí)施應用，對施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全、造價(jià)、人員、設備、建造過(guò)程等智能化應用水平開(kāi)展分級評價(jià)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)和電子簽名簽章等技術(shù)的融合應用，提升工程項目智能化和精細化管控水平。從2021年起，全市新建房屋建筑和市政基礎設施項目應建設一星級智慧工地，主城都市區新建政府投資項目應建設二星級及以上智慧工地，鼓勵創(chuàng )建三星級智慧工地。開(kāi)展工程項目數字化建造試點(diǎn)，建設數字孿生工地，實(shí)現設計數據和施工數據智能關(guān)聯(lián)。試點(diǎn)項目參建各方在同一數字管理平臺上的實(shí)時(shí)交互和工作協(xié)同，結合工程項目電子簽名簽章，基于工程管理行為數字化和施工作業(yè)行為數字化實(shí)時(shí)生成相應的工程數字城建檔案。數字城建檔案和紙質(zhì)城建檔案具有同等效力。試點(diǎn)項目數據應符合重慶市工程項目數字化管理平臺接口要求，并接入管理平臺。

（四）推進(jìn)建筑工業(yè)化與信息化深度融合。

加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造全過(guò)程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用。建立裝配式建筑項目各類(lèi)信息生成規則、構部件編碼規則、二維碼賦碼規則、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）信息規則，實(shí)現構部件產(chǎn)品的統一編碼。推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系。推廣應用鋼結構構件和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)。加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實(shí)現少人甚至無(wú)人工廠(chǎng)。推進(jìn)構部件模擬裝配施工，進(jìn)行預拼裝分析。建成裝配式項目監管平臺，集成項目實(shí)施信息和生產(chǎn)資源，實(shí)現各項目在生產(chǎn)、物流和現場(chǎng)的跨部門(mén)和跨階段信息共享。建立全程質(zhì)量數字化信息記錄制度，實(shí)現構部件進(jìn)場(chǎng)信息的智能管理、模擬裝配和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。在裝配式建筑項目中率先推廣數字化建造技術(shù)，實(shí)現建造信息實(shí)時(shí)記錄，強化對關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵部位的數字化管控。

（五）發(fā)展基礎設施物聯(lián)網(wǎng)。

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在城市供排水、道路路網(wǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、市政管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊等城市基礎設施領(lǐng)域的應用。對新建、改擴建的城市基礎設施項目，應當按照有關(guān)規定和技術(shù)標準，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)建設。打造以“GIS+BIM+人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIOT）”為核心的自生長(cháng)、開(kāi)放式城市信息模型（CIM）平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應用全市各類(lèi)城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)數據，努力形成“萬(wàn)物互聯(lián)”的城市基礎設施數字體系。

（六）培育建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

充分借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，統一工程建造數據標準，集成工程建造軟件，培育工程建造的模型化、軟件化、復用化平臺，全面賦能線(xiàn)下建造環(huán)節。推進(jìn)建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在工程建造、企業(yè)管理、資源調配、運行維護中的應用。支持大型企業(yè)建設企業(yè)級智能建造平臺，貫通企業(yè)內外部供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成工程項目協(xié)同平臺，實(shí)現企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制和數字化建造。支持中小規模設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)采用建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的應用服務(wù)，優(yōu)化項目管理，提升智能建造實(shí)施能力。

（七）推進(jìn)行業(yè)大數據應用。

推動(dòng)行業(yè)數據、公共服務(wù)數據向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵企業(yè)利用開(kāi)放數據開(kāi)展數據增值運營(yíng)和行業(yè)應用。發(fā)揮建筑業(yè)大數據在行業(yè)精準治理中的作用，打通建筑業(yè)大數據中心和工程監管系統的通道，以工程造價(jià)大數據為依托全面推行過(guò)程結算。引導智能建造和智能建筑融合發(fā)展。推進(jìn)智能建造數據向房屋管理應用領(lǐng)域延伸，建立全生命周期房屋大數據中心，提升房屋交易信息化水平、房屋安全管理水平和物業(yè)管理水平。促進(jìn)智能監測設施與主體工程的同步設計、同步施工和同步運營(yíng)，加快市政基礎設施建設和智能建造數據的融合。以建筑業(yè)大數據支撐互聯(lián)網(wǎng)金融向建筑業(yè)拓展，發(fā)展建筑業(yè)供應鏈金融和工程保險。設立建筑業(yè)大數據創(chuàng )新中心，支持圍繞建筑業(yè)大數據關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng )新。

（八）培育智能建造產(chǎn)業(yè)。

建立智能建造產(chǎn)業(yè)園區和建筑業(yè)大數據園區，積極引入知名企業(yè)，圍繞建筑業(yè)大數據集成、存儲、挖掘、應用，全力打造智能建造創(chuàng )新基地、技能基地和服務(wù)基地。建立智能建造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、系統集成企業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、設計企業(yè)施工企業(yè)組建戰略聯(lián)盟，協(xié)調推進(jìn)智能建造產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和智能建造技術(shù)集成應用。打造兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、墊江縣智能建造重點(diǎn)示范區。圍繞智能建造領(lǐng)域發(fā)布大數據智能化技術(shù)（產(chǎn)品）目錄，引導工程項目應用目錄技術(shù)（產(chǎn)品）。鼓勵市場(chǎng)各方開(kāi)發(fā)工程建造專(zhuān)用軟件，發(fā)展工程建造第三方云服務(wù)。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)數字化評價(jià)，統籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng )新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）加強技術(shù)創(chuàng )新。

加強技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專(zhuān)用軟件等一批核心技術(shù)。完善標準體系，圍繞數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工，構建先進(jìn)適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系，重點(diǎn)制訂BIM模型輕量化參數標準、部品部件BIM標準、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應用標準、工程項目數據采集標準及數據互聯(lián)互通標準等基礎數據標準，編制智能建筑建設技術(shù)標準、工程項目數字化應用技術(shù)標準等行業(yè)應用標準，制定智慧工地建設費用計算規定，統一發(fā)布智能建造相關(guān)平臺數據接口標準，暢通政務(wù)平臺和商用軟件數據通道。

（十）創(chuàng )新行業(yè)監管與服務(wù)模式。

建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量、安全、造價(jià)監管模式與機制。完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。依托智能建造管理平臺和建筑業(yè)數據中心，融合工程建造監管業(yè)務(wù)系統，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，消除工程建造各環(huán)節“信息孤島”，打通設計、生產(chǎn)、施工、驗收等全生命周期的數據通道，實(shí)現全過(guò)程數據資源互聯(lián)互通，探索建立智能建造監管體系和監管制度。推進(jìn)工程項目統一編碼、全過(guò)程監管業(yè)務(wù)流程統一編碼和各業(yè)務(wù)數據統一編碼，實(shí)現業(yè)務(wù)及數據的關(guān)聯(lián)和融合。依托平臺對工程項目實(shí)行監管，實(shí)現監管內容和監管信息數字化。強化以信用為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現監管的精準化、規范化、制度化。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)應因地制宜提出推進(jìn)智能建造的目標和任務(wù)，建立健全工作機制，制定具體措施，完善配套政策，加大支持力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。

（二）加快制度建設。

結合智能建造要求，優(yōu)化工程設計管理、施工現場(chǎng)質(zhì)量安全和合同履約監管制度，完善建筑產(chǎn)品工程造價(jià)監測機制，建立數字化審圖、數字化城建檔案管理制度。各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)要圍繞智能建造，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新工作方式，提升住房城鄉建設領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。各項目建設單位應保障資金，建立健全項目管理制度。

（三）加大政策激勵。

引導和鼓勵參建各方推進(jìn)實(shí)施智能建造，對工程項目數字化建造試點(diǎn)項目、三星級智慧工地項目在信用評價(jià)、評獎評優(yōu)等方面給予支持，予以表彰。對實(shí)施工程項目數字化建造試點(diǎn)或三星級智慧工地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，在項目資本金監管和預售資金首付款監管方面給予支持。對主城都市區中心城區實(shí)施工程項目數字化建造試點(diǎn)或三星級智慧工地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，在商品住房備案價(jià)格指導時(shí)，考慮其增量成本；擬預售房屋為八層及以下的、已建房屋建筑面積達到規劃批準的擬建房屋建筑面積三分之二以上，擬預售房屋為九層及以上的、已建房屋建筑面積達到規劃批準的擬建房屋建筑面積三分之一以上，可申請辦理預售許可。

（四）培育人才隊伍。

加大人才培養力度，引導我市建筑類(lèi)院校圍繞智能建造優(yōu)化專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置，推動(dòng)校企共建專(zhuān)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)系（部、科）和企業(yè)工作室、實(shí)驗室、創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地等。加大對建筑業(yè)企業(yè)的培訓力度，引導企業(yè)整合資源加快推進(jìn)智能建造。把智能建造作為高端人才集聚的重要領(lǐng)域，著(zhù)力引進(jìn)一批既精通大數據智能化技術(shù)，又熟悉建造技術(shù)的高層次人才。

（五）強化宣傳推廣。

強化宣傳推廣，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展智能建造的政策宣貫、技術(shù)指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創(chuàng )新合作機制，加強國際交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2020年12月29日