各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，提升建筑業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以鏈長(cháng)制為抓手，以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實(shí)施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新力，完善質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，打造具有國際競爭力的“江西建造”品牌，實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2022年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元以上，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8.3%，裝配式建筑發(fā)展水平進(jìn)一步提高，裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例突破30%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)10家以上，年產(chǎn)值超過(guò)千億元的建筑企業(yè)實(shí)現零的突破，上市企業(yè)實(shí)現零的突破，力爭達到3家，質(zhì)量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%，裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例力爭達到40%，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，建筑企業(yè)科技創(chuàng )新能力明顯增強，核心競爭力顯著(zhù)提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化建造方式變革，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)不斷做大做強主業(yè)，培育一批具有科研、設計、施工、咨詢(xún)服務(wù)等綜合能力的大型企業(yè)，打造“投資、設計、施工、運營(yíng)”一體化的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

2.大力發(fā)展裝配式建筑。推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系，打造一批有影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。政府投資項目原則上采用裝配式建造方式，社會(huì )投資項目在土地供應時(shí)應明確裝配式建造比例和裝配率。加強裝配式建筑質(zhì)量安全監管，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機制和發(fā)展環(huán)境。抓好鋼結構裝配式住宅建設國家試點(diǎn)，公共建筑原則上采用鋼結構裝配式建造方式，積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用。因地制宜積極引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。(責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳)

3.積極推行綠色建造。實(shí)行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環(huán)境為核心，通過(guò)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式裝修。推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快淘汰落后裝備設備和技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

4.改革工程建設組織方式。完善工程總承包管理制度，促進(jìn)工程設計、生產(chǎn)、施工深度融合，實(shí)現經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置。加強工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對工程總承包項目的管控能力和管理水平。完善專(zhuān)業(yè)分包制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府和國有資金投資項目要率先推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設組織實(shí)施方式，探索在民用建筑工程中推行建筑師負責制。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（二）強化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。

5.增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。支持企業(yè)推廣運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，加強建筑業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)工法推廣，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。加快智能建造科技成果轉化應用，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等單位聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵引導龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新能力提高，促進(jìn)建筑企業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

6.推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò )、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用。發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，通過(guò)無(wú)人機收集大型建設項目作業(yè)現場(chǎng)及工程進(jìn)度，應用傳感器實(shí)時(shí)跟蹤混凝土的養護情況等。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

7.提高建筑業(yè)信息化水平。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、施工過(guò)程的人工智能應用，推動(dòng)建筑業(yè)與工業(yè)化信息化深度融合，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。試點(diǎn)推進(jìn)BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，推進(jìn)與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動(dòng)，提高信息化監管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。加快建筑市場(chǎng)監管和一體化服務(wù)信息平臺建設，提升數據資源利用水平和信息服務(wù)能力，實(shí)現“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

（三）提升建筑業(yè)競爭能力，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

8.培育和支持骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持建筑企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批“航母”級江西建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)，適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力培育一批集投資融資、項目運營(yíng)管理、勘察設計、科研創(chuàng )新、新材料應用為一體的現代建筑企業(yè)，不斷提高我省建筑企業(yè)競爭力和影響力。鼓勵各地制定獎勵補助政策，吸引中央大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立公司。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

9.拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。支持單一總承包企業(yè)向其他總承包資質(zhì)發(fā)展，增強相關(guān)領(lǐng)域施工能力。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與鐵路、公路、水利、機場(chǎng)、軌道交通等重大基礎設施建設。支持企業(yè)以不同的方式參與5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、公共衛生服務(wù)、應急物資保障等新型基礎設施建設。推動(dòng)工程建設領(lǐng)域軍民融合，推進(jìn)我省龍頭建筑企業(yè)進(jìn)入部隊民用建筑領(lǐng)域。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省委軍民融合辦）

10.鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極拓展省外國外工程建設市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項目。對我省境外經(jīng)貿合作園區工程項目，在符合相關(guān)法律法規的情況下，可以?xún)?yōu)先對接我省對外工程承包企業(yè)。建立政銀企協(xié)調對接機制，幫助企業(yè)解決對外承包工程中的融資需求。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省金融監管局）

11.加大金融扶持力度。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增加隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設立專(zhuān)項基金。積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資；加大對守合同、重信用、信譽(yù)好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，依法支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收取除貸款利息以外的費用或附加不合理條件。符合條件的企業(yè)優(yōu)先列入“映山紅”行動(dòng)計劃，支持建筑企業(yè)上市。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。（責任單位：省金融監管局、省住房城鄉建設廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局）

（四）深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

12.不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“一次不跑”網(wǎng)上辦，全面推行施工許可電子證照，切實(shí)提升建筑業(yè)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，各地要進(jìn)一步做好工程建設項目審批流程圖、事項清單、辦事指南、申報表單、咨詢(xún)服務(wù)等公開(kāi)工作。推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線(xiàn)上平臺，公開(kāi)辦理標準和費用。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省政務(wù)服務(wù)辦、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

13.切實(shí)減輕企業(yè)負擔。推行工程擔保制度，對建設領(lǐng)域的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。探索推行工程保證保險，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。推行施工過(guò)程結算，建立工程款結算、協(xié)調和清算的約束機制，遏制竣工不結算、不付款等拖欠行為，嚴禁墊資施工。深化農民工工資保證金制度改革，積極推行差異化繳存保證金措施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、江西銀保監局）

14.支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的扶持政策，清理針對民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中設置的不平等限制條件和要求，任何地方和部門(mén)（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營(yíng)建筑企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)，保證民營(yíng)企業(yè)平等競爭地位。鼓勵省內民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)單獨或與央企、國企合作，采用PPP模式進(jìn)入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣等領(lǐng)域，開(kāi)展“投建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)中小民營(yíng)建筑企業(yè)走“專(zhuān)精特”發(fā)展道路。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

（五）加強行業(yè)監管，規范建筑市場(chǎng)秩序。

15.創(chuàng )新行業(yè)監管與服務(wù)模式。各地要加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監管的機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉型，實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應鏈協(xié)同水平。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

16.規范建筑市場(chǎng)秩序。加強建筑企業(yè)和注冊執業(yè)人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，對不符合資質(zhì)標準的“僵尸”企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規予以清出。強化市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊建筑市場(chǎng)各方主體和注冊執業(yè)人員違法違規行為，對違反有關(guān)規定的單位和個(gè)人，依法加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰力度。清理和廢除無(wú)法律、法規和規章依據的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場(chǎng)準入要求，建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。運用聯(lián)合執法、電子監察、市場(chǎng)行為評價(jià)等手段，提升監管服務(wù)水平，營(yíng)造公平公正、規范有序、誠實(shí)守法的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）

17.健全建筑市場(chǎng)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息評價(jià)制度，統一規范信用評價(jià)內容和標準，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)。推動(dòng)大數據技術(shù)在信用體系建設中的應用，以全省住建云平臺為基礎，實(shí)現與省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統的互通和應用協(xié)同，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監管效率。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，對違法違規市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

18.完善招投標和造價(jià)管理。加快房屋建筑和市政基礎設施工程網(wǎng)上交易平臺建設，實(shí)現標前、標中和標后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。實(shí)施以技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的招標評標模式，保證中標公正、透明、合理，防止惡意低價(jià)中標。強化招標主體責任，試點(diǎn)“評定分離”，擴大信用信息在招標投標環(huán)節的規范應用，將企業(yè)信用評價(jià)情況納入招標條件。建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)管理機制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價(jià)依據和規則。建立建筑材料信息價(jià)格動(dòng)態(tài)機制，依據市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結算指導性意見(jiàn)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

19.強化工程質(zhì)量安全監管。落實(shí)工程建設各方主體的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任，開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節的質(zhì)量管理。推進(jìn)“智慧工地”建設，提高施工現場(chǎng)信息化管理水平。加強建設工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監督隊伍建設，切實(shí)保障監督機構的人員和設備配備，并將其經(jīng)費納入同級財政預算。加強工程質(zhì)量安全監督檢查，加大對建筑工程質(zhì)量安全事故查處和責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任制。建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量保險。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融監管局、江西銀保監局）

（六）加強人才隊伍建設，保障建筑業(yè)健康發(fā)展。

20.加快建筑行業(yè)人才培養。加強建筑業(yè)執業(yè)資格人員和從業(yè)人員培訓，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。加強職業(yè)技能體系建設，大力弘揚工匠精神，開(kāi)展職業(yè)技能大賽。深化建筑用工改革，完善建筑業(yè)技能人員評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)融通銜接，在大型且有實(shí)力的工程建設類(lèi)企業(yè)，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)自主評審職稱(chēng)試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)培訓實(shí)訓基地，推動(dòng)建筑工人職業(yè)化、培訓標準化、證書(shū)電子化，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）

21.保障建筑工人合法權益。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制，用好全省建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺，強化監督管理和源頭預防。貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，完善保障農民工工資支付長(cháng)效機制。建立健全工會(huì )制度，切實(shí)保障農民工合法權益。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省住房城鄉建設廳）

四、保障措施

22.加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）要健全工作機制，強化組織領(lǐng)導，制定出臺支持建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，認真解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省政府將促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各市、縣（區）和省直有關(guān)部門(mén)的年度高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)內容。（責任單位：各設區市政府，贛江新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省統計局）

23.形成工作合力。住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)。水利、交通運輸、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、審計、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、科技、商務(wù)、統計、工會(huì )、金融監管、銀行、銀保監、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。（責任單位：省直有關(guān)單位按職責分工落實(shí)）

2020年11月11日