關(guān)于印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的通知

閩建建〔2020〕5號

各設區市建設局、發(fā)改委、自然資源局、工信局、人社局、市場(chǎng)監管局、科技局，人民銀行省內各市中心支行、福州各縣（市、區）支行，平潭綜合實(shí)驗區交建局、經(jīng)發(fā)局、自然資源局、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局：

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，按照省政府辦公廳有關(guān)工作要求，現將《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

福建省住房和城鄉建設廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省自然資源廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省人力資源和社會(huì )保障廳

福建省市場(chǎng)監督管理局

福建省科學(xué)技術(shù)廳

中國人民銀行福州中心支行

2020年10月27日

附件下載：福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施.doc

福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿(mǎn)意度，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2019〕92號）、住房和城鄉建設部《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規〔2020〕9號），結合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、突出建設單位首要責任。建設單位是工程質(zhì)量第/一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設單位要嚴格落實(shí)項目法人責任制，嚴格履行基本建設程序，依法依規發(fā)包工程。要堅持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，嚴禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，保證合理工期和造價(jià)，按時(shí)支付工程款，通過(guò)合同約束等手段督促參建各方認真履職，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。要健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量安全管理職責，不具備條件的可聘用專(zhuān)業(yè)機構或人員。要嚴格履行住宅工程質(zhì)量保修責任，建立質(zhì)量回訪(fǎng)和質(zhì)量投訴處理機制，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內出現的質(zhì)量問(wèn)題，并對造成的損失先行賠償。推動(dòng)建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，住宅工程開(kāi)工前，建設單位要公開(kāi)工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息；交付使用前，應公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。研究推進(jìn)行業(yè)信用體系建設，加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質(zhì)量安全信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，倒逼建設單位落實(shí)首要責任。（省住建廳、省發(fā)改委負責）

二、落實(shí)施工單位主體責任。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，加強培訓教育，強化質(zhì)量安全責任意識，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量安全管理機構，配備專(zhuān)職質(zhì)量安全負責人。施工單位要規范承發(fā)包行為，不得轉包、違法分包工程。結合實(shí)際細化制定崗位標準化手冊，將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項目和員工。扎實(shí)推行工程質(zhì)量安全手冊制度，健全質(zhì)量安全管理標準化制度和評價(jià)體系，提高工程項目質(zhì)量安全管理和過(guò)程控制水平。建立質(zhì)量責任標識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，同步留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯。實(shí)施《建設工程施工現場(chǎng)遠程視頻監控系統建設應用標準》，利用監控設備生成的圖像、視頻等大數據資料及時(shí)采取措施，消除施工現場(chǎng)質(zhì)量安全隱患。（省住建廳負責）

三、履行工程質(zhì)量監管責任。落實(shí)屬地監管責任，完善日常檢查和抽查抽測相結合的工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管機制，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。針對我省城市軌道交通工程的通信、信號、大型機械設備等方面監管力量薄弱問(wèn)題，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查和抽測的技術(shù)性、輔助性工作。探索研究建筑工地智慧化管理措施，推行建筑設備智能識別開(kāi)機，推進(jìn)施工揚塵在線(xiàn)監測系統應用，提高監管效能。鼓勵創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。（省住建廳、省發(fā)改委負責）

四、加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，對監督抽查發(fā)現建材產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并告知相關(guān)部門(mén)，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規范建材市場(chǎng)秩序。強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節的質(zhì)量管理，通過(guò)飛行檢查等方式開(kāi)展對檢測和預拌混凝土及其原材料質(zhì)量的監督檢查，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加快機制砂礦點(diǎn)選址出讓和項目建設投產(chǎn)，擴大機制砂產(chǎn)能，保障建設用砂。強化機制砂企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，落實(shí)機制砂企業(yè)質(zhì)量責任，開(kāi)展對工程項目機制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量的抽查抽測，保障建筑工程質(zhì)量。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，建設和監理等相關(guān)方可通過(guò)合同約定采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會(huì )公示。（省市場(chǎng)監管局、省住建廳、省自然資源廳、省工信廳負責）

五、提升建筑設計水平。優(yōu)化工程設計招投標制度，積極引進(jìn)院士、設計大師等領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜大型公共建筑設計，鼓勵港、澳、臺優(yōu)秀設計團隊參與我省建筑設計，引進(jìn)先進(jìn)設計理念。完善勘察設計質(zhì)量管控體系，落實(shí)勘察設計企業(yè)主體責任，加強企業(yè)內部質(zhì)量控制，推動(dòng)利用信息化技術(shù)優(yōu)化設計。穩步推進(jìn)施工圖審查制度改革，全面實(shí)施數字化圖審，強化可追溯在線(xiàn)監管，加強對免審項目的事后抽查。嚴格控制超限高層建筑建設，加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理，嚴格落實(shí)抗震設防標準，強化超限高層建筑抗震專(zhuān)項審查，推廣應用減震隔震技術(shù)。突出地域特征，開(kāi)展建筑文化研究，倡導注重文化傳承的城市設計。大力推動(dòng)勘察設計行業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，培育壯大本省優(yōu)秀建筑師隊伍，充分發(fā)揮工程勘察設計大師引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)提取年營(yíng)業(yè)收入的一定比例作為科技活動(dòng)和優(yōu)秀建筑方案創(chuàng )作基金，激發(fā)建筑師活力和創(chuàng )造力，提升設計供給體系質(zhì)量和建筑設計品質(zhì)。（省住建廳、省發(fā)改委負責）

六、推行綠色建造方式。推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色建筑地方立法，建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價(jià)標識制度。逐步提高建筑節能標準要求，推進(jìn)新建和既有建筑能效提升。完善綠色建材產(chǎn)品應用標準，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節能標準，建立新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)發(fā)布制度，推廣應用新型墻體材料、預拌砂漿、預拌混凝土、節能門(mén)窗等綠色建材；推行綠色建材產(chǎn)品認證標識制度，鼓勵新建、改建、擴建項目?jì)?yōu)先使用獲得認證標識的綠色建材產(chǎn)品。推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過(guò)程對環(huán)境的不利影響。（省住建廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場(chǎng)監管局負責）

七、完善提升標準體系和科技創(chuàng )新能力。精簡(jiǎn)優(yōu)化工程建設地方標準，規范團體標準和企業(yè)標準編制，推進(jìn)建筑施工企業(yè)工法改革，構建地方、團體、企業(yè)三個(gè)層級工程建設地方標準體系。促進(jìn)兩岸標準共通，在福建自貿區、平潭綜合實(shí)驗區、武夷新區的項目中率先試點(diǎn)應用。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，加大信息技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等場(chǎng)景的深度應用，打造一批綠色智慧精品工程。（省住建廳、省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委負責）

八、完善招標投標制度。推行工程總承包模式，完善工程招投標體制機制。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持政府投資項目?jì)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。鼓勵政府投資項目采取“全過(guò)程工程咨詢(xún)+工程總承包”管理服務(wù)方式。進(jìn)一步落實(shí)招標人自主權，在評標定標環(huán)節探索建立能夠更好滿(mǎn)足項目需求的制度機制。簡(jiǎn)化招標投標程序，實(shí)施招投標網(wǎng)上運行公開(kāi)，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專(zhuān)家管理。積極推行電子保函和施工過(guò)程結算，全面實(shí)施工程款支付擔保。擴大信用信息在招標投標環(huán)節的規范應用，加快完善“守信激勵、失信懲戒”市場(chǎng)競爭機制。健全打擊整治工程領(lǐng)域招投標違法犯罪協(xié)作機制，充分運用省公共資源交易大數據分析功能，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監管。（省發(fā)改委、省住建廳、省市場(chǎng)監管局負責）

九、強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)培養適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，大力倡導培育工匠精神，積極推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)培訓實(shí)訓基地。發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養、評價(jià)方面的主體作用，鼓勵支持具備條件建筑企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級認定工作。推行建筑工人實(shí)名制信息化管理，實(shí)現實(shí)名制信息與全國平臺互聯(lián)互通。加強對企業(yè)用工管理，落實(shí)農民工工資專(zhuān)戶(hù)、用工實(shí)名制管理和工資保證金等制度，確保按時(shí)足額發(fā)放工資。未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得以商業(yè)匯票等非貨幣形式支付進(jìn)度款。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位主動(dòng)按項目參加工傷保險，切實(shí)保障建筑工人工傷保險權益。（省住建廳、省人社廳負責）

十、加強誠信體系建設。完善福建省建設行業(yè)信息公開(kāi)平臺，加強信息歸集，健全違法違規行為記錄制度，及時(shí)公示相關(guān)市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、省公共信用信息共享平臺、省公共資源交易服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）實(shí)現數據共享交換。健全建設領(lǐng)域誠信體系，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責情況作為信用評價(jià)的主要內容。嚴格實(shí)施建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，及時(shí)向社會(huì )曝光，推動(dòng)實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒。（省住建廳、省發(fā)改委、人民銀行福州中心支行、省市場(chǎng)監管局負責）

完善工程質(zhì)量保障體系提升工程品質(zhì)是一項系統工程，各地各相關(guān)部門(mén)要認真履行部門(mén)職責，健全工作機制，細化工作措施，確保各項工作落實(shí)到位。同時(shí)結合營(yíng)商環(huán)境建設，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設項目管理，切實(shí)提升政府服務(wù)水平，加強輿論宣傳引導，積極宣傳好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。