為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)促進(jìn)城鄉建設模式轉型升級，全面推進(jìn)我市住房和城鄉建設領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著(zhù)力提升建筑品質(zhì)，努力實(shí)現“人住好房”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的居住環(huán)境品質(zhì)需求。根據市政府要求，我局起草了《濟南市鼓勵推動(dòng)高品質(zhì)建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》 (征求意見(jiàn)稿)，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。
公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：一、電子郵箱：jiaxiaojian@jn.shandong.cn。二、信函：郵寄地址山東省濟南市歷下區龍鼎大道1號，龍奧大廈A區412房間（濟南市住房和城鄉建設局綠色建筑節能與科技處）。意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2020年7月2日。關(guān)于《濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的說(shuō)明為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決策部署，搶占推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰略先機，在對住建部、中國建筑學(xué)會(huì )發(fā)布的綠色建筑、健康建筑、被動(dòng)式超低能耗綠色建筑、裝配式建筑評價(jià)標準及技術(shù)導則深入研究的基礎上，針對我市相應建筑類(lèi)型發(fā)展存在的缺乏市場(chǎng)化推進(jìn)機制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、建筑增量成本較高等問(wèn)題，擬通過(guò)加大政策精準支持力度鼓勵高品質(zhì)建筑發(fā)展，引領(lǐng)城市建筑品質(zhì)提升，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)城市面貌達到“高質(zhì)量發(fā)展典范樣板”的水平，探索趟出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換的新路子、作出新示范。濟南市住建局依據《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府第323號令），結合我市實(shí)際，起草了《濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）》。起草過(guò)程中我局充分調研借鑒石家莊、鄭州、杭州等省會(huì )城市經(jīng)驗，深入征求市發(fā)改、自然資源和規劃、財政、行政審批等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，積極召集業(yè)內專(zhuān)家和設計、建設、圖審、監理單位負責人座談?wù){研會(huì )，多次向住建部、住建廳匯報。5月18日，述濤市長(cháng)聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報，我局根據述濤市長(cháng)意見(jiàn)對《實(shí)施意見(jiàn)》做了進(jìn)一步修改完善。《實(shí)施意見(jiàn)》共分為指導思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持、保障措施、職責分工五部分內容，主要特點(diǎn)包括：一是明確扶持范圍的標準線(xiàn)為滿(mǎn)足現行評價(jià)標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結構賦分40分以上的裝配式建筑。二是突出容積率獎勵和優(yōu)化施工保障措施方面的政策支持，充分調動(dòng)建設單位提升所建建筑品質(zhì)的積極性，實(shí)現政策支持的可持續性。三是為我市建筑行業(yè)指明提升建筑品質(zhì)發(fā)展方向的同時(shí)強化保障措施，確保我市高標準、嚴要求地提升城市建筑品質(zhì)。下面就政策支持、保障措施、職責分工三部分內容做出具體說(shuō)明：（一）政策支持。重點(diǎn)在土地規劃、建設手續、獎補資金等3個(gè)方面提出了16條鼓勵提升城市建筑品質(zhì)的扶持政策。一是土地規劃方面，在滿(mǎn)足國家相關(guān)規劃標準和要求的前提下，上述四類(lèi)高品質(zhì)建筑可依據建筑標準的不同，享受2%～5%比例的容積率獎勵。為保證群眾購買(mǎi)被動(dòng)式超低能耗建筑的得房率，因執行高于現行節能設計標準規定而增厚的被動(dòng)式超低能耗建筑墻體外保溫部分，不計入建筑面積。二是建設手續方面，高品質(zhì)建筑在評優(yōu)評先上可獲得優(yōu)先考慮，可合理申請提前預售以及分段、分項驗收。擁有高品質(zhì)建筑建設業(yè)績(jì)的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場(chǎng)主體信用評價(jià)中設置加分項。在啟動(dòng)重污染天氣應急響應期間，在采取應急減排措施情況下可申請不停工，與其相應的預制構件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。三是獎補資金方面，對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖的高品質(zhì)建設項目，給予最 / 高不超過(guò)其繳納的城市基礎設施配套費中供熱配套費額度的資金獎補。采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質(zhì)住宅、公共建筑，系統運行用電分別執行居民電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)。高品質(zhì)建筑項目，預售資金監管在原重點(diǎn)監管額度基礎上核減10%。（二）保障措施。主要從完善市場(chǎng)推廣機制和強化全過(guò)程監管兩個(gè)方面提出實(shí)施意見(jiàn)的保障措施。通過(guò)培育高品質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條、夯實(shí)高品質(zhì)建筑發(fā)展的技術(shù)和人才基礎、保證高品質(zhì)建筑的施工質(zhì)量和施工效率、提高社會(huì )各界對高品質(zhì)建筑的認知度和認同度等措施完善市場(chǎng)推廣機制。通過(guò)嚴把立項關(guān)、設計關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)強化對高品質(zhì)項目的閉合管理；通過(guò)完善論證機制強化對高品質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)指導；通過(guò)嚴格落實(shí)懲戒措施來(lái)砸實(shí)項目建設、設計、施工、監理等參建各方的主體責任，確保高品質(zhì)建筑項目的落地實(shí)施。（三）職責分工?！秾?shí)施意見(jiàn)》中政策落實(shí)涉及到發(fā)改、自然資源和規劃、財政、行政審批、城管執法及有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位等多個(gè)部門(mén)，我局在充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎上，明確各方職責，強化責任擔當,認真履行職責,確保具體政策落實(shí)到位。
濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)促進(jìn)城鄉建設模式轉型升級，根據《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府第323號令），結合我市實(shí)際，就鼓勵提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見(jiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著(zhù)力提升城市建筑品質(zhì)，努力實(shí)現“人住好房”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的居住環(huán)境品質(zhì)需求。本實(shí)施意見(jiàn)著(zhù)重通過(guò)鼓勵滿(mǎn)足現行評價(jià)標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結構賦分40分以上的裝配式建筑發(fā)展來(lái)提升城市建筑品質(zhì)。以上四類(lèi)建筑基本代表城市建筑品質(zhì)提升的發(fā)展方向，在本實(shí)施意見(jiàn)中并稱(chēng)為“高品質(zhì)建筑”。（一）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng )新等重點(diǎn)內容，把節約能源資源放在更突出的戰略位置，著(zhù)力打造在全壽命期內，節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最 / 大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實(shí)健康中國戰略部署，推廣健康建筑建設，建設一批在滿(mǎn)足建筑功能的基礎上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設施和服務(wù)，促進(jìn)居民身心健康、實(shí)現健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。（三）推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，通過(guò)采用先進(jìn)節能設計理念和施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護結構，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過(guò)新風(fēng)熱回收系統的利用，顯著(zhù)降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動(dòng)式超低能耗建筑建設經(jīng)驗。探索發(fā)展近零能耗建筑。（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，重點(diǎn)推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)工作。通過(guò)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應用，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)現代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用比例。在滿(mǎn)足國家相關(guān)規劃標準和要求的前提下，提供以下土地規劃方面的政策支持：1.在山東省現行建筑節能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數降低20%的建筑，且滿(mǎn)足二星級及以上綠色建筑要求的建筑單體，最 / 高不超過(guò)其地上建筑面積3%的部分，不計入容積率。2.在山東省現行建筑節能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數降低20%的住宅建筑，且滿(mǎn)足二星級及以上健康建筑要求的建筑單體，最 / 高不超過(guò)其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。3.采用被動(dòng)式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最 / 高不超過(guò)其建設被動(dòng)房的地上建筑面積5%的部分，不計入容積率；采用被動(dòng)式超低能耗建筑的公共建筑單體，最 / 高不超過(guò)其總建筑面積3%的部分，不計入容積率。被動(dòng)式超低能耗建筑在辦理商品房預售許可及不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，其設計文件中經(jīng)合理計算并明確標出的因執行高于現行節能設計標準規定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。4.依據國家現行評價(jià)標準，采用保溫結構一體化預制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于40分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最 / 高不超過(guò)規劃總建筑面積3%的部分，不計入容積率。5.依據國家現行評價(jià)標準，達到A級的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于45分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最 / 高不超過(guò)規劃總建筑面積5%的部分，不計入容積率。1.在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮高品質(zhì)建筑，重點(diǎn)考慮取得高星級綠色建筑標識的建筑項目。2.擁有高品質(zhì)建筑建設業(yè)績(jì)的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場(chǎng)主體信用評價(jià)中設置加分項。3.二星級及以上的綠色建筑和健康建筑，被動(dòng)式超低能耗建筑，投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上或已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。4.被動(dòng)式超低能耗建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到設計標準。5.以出讓方式取得土地使用權的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，采用保溫結構一體化預制外墻，且單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。6.在《濟南市重污染天氣應急預案》啟動(dòng)重污染天氣應急響應期間，單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結構施工時(shí)，在采取應急減排措施情況下可不停工，應使用環(huán)保編碼登記為國三及以上的工程施工機械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、攪拌等室內外作業(yè)。與其相應的預制構件生產(chǎn)企業(yè)可不停產(chǎn)。7.已取得土地、規劃等建設手續，尚未動(dòng)工建設或已施工并具備條件調整的項目，經(jīng)設計變更為高品質(zhì)建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策（土地規劃方面政策支持除外），有關(guān)部門(mén)配合辦理變更手續。1.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統設計熱負荷60%以上的高品質(zhì)建設項目，給予每平方米78元的資金獎補。2.采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質(zhì)住宅建筑，系統運行用電執行居民電價(jià)；采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質(zhì)公共建筑，系統運行用電執行峰谷分時(shí)電價(jià)。3.高品質(zhì)建筑項目，預售資金監管在原重點(diǎn)監管額度基礎上核減10%。4.政府投資的建設項目，在統籌考慮投資效益、節約財政支出的前提下，鼓勵優(yōu)先選用高品質(zhì)建筑，工程造價(jià)增量成本可計入項目總投資。1.高品質(zhì)建筑建設過(guò)程中鼓勵優(yōu)先采用建設工程總承包（EPC）建設方式、全過(guò)程工程咨詢(xún)和第三方評價(jià)等方式,形成市場(chǎng)推廣機制,培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。2.加強從業(yè)人員在高品質(zhì)建筑設計、施工、監理、驗收等方面的專(zhuān)業(yè)培訓，夯實(shí)提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎。3.通過(guò)綜合應用BIM、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能應用等先進(jìn)技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。4.加強宣傳報道，利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度，引導企業(yè)和市民樹(shù)立良好的建筑節能意識和品質(zhì)消費觀(guān)念，提高社會(huì )各界對提升城市建筑品質(zhì)的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，應將高品質(zhì)建筑主要性能指標予以公示，接受各方監督。1.嚴把立項關(guān)。開(kāi)展高品質(zhì)建筑項目評審工作，對達不到相關(guān)強制性標準和綠色建筑創(chuàng )建要求，以及不能通過(guò)節能評估和審查的項目，其立項申請不予批準。社會(huì )投資項目鼓勵在建設前期按照相關(guān)標準要求增加高品質(zhì)建筑相關(guān)內容。2.嚴把設計關(guān)。在施工圖設計文件中增加高品質(zhì)建筑分項設計專(zhuān)篇，嚴格按照所享受支持政策的相關(guān)規定開(kāi)展施工圖的專(zhuān)項論證審查，未通過(guò)專(zhuān)項論證審查的，不得發(fā)放施工許可證。3.嚴把施工關(guān)。建設單位應組織設計、施工、監理等單位對高品質(zhì)建筑有關(guān)內容進(jìn)行技術(shù)交底，并按照通過(guò)審查的施工圖設計文件施工，確保高品質(zhì)建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實(shí)到位。4.嚴把驗收關(guān)?？⒐を炇諘r(shí)要將高品質(zhì)建筑項目納入驗收范圍，未按高品質(zhì)建筑相關(guān)設計要求執行的，不得通過(guò)竣工驗收。5.完善論證機制。成立專(zhuān)家委員會(huì )，參與高品質(zhì)建筑的技術(shù)論證、政策規劃、重大項目的決策咨詢(xún)和技術(shù)指導，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規劃咨詢(xún)以及科研等技術(shù)服務(wù)指導工作。6.強化閉合管理。加強高品質(zhì)建筑項目設計、圖審、施工、監理、驗收、評價(jià)等環(huán)節的監管；對高品質(zhì)建筑物業(yè)管理單位要做好運行管理工作，有關(guān)部門(mén)要加強指導、培訓和監督，形成全過(guò)程閉合管理體系。7.嚴格落實(shí)懲戒措施。落實(shí)項目建設、設計、施工、監理等參建各方的主體責任。對未滿(mǎn)足建設條件意見(jiàn)、規劃條件意見(jiàn)及本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求，且已享受有關(guān)支持政策的,建設單位應補繳和退還全部獎勵資金，已享受容積率獎勵政策的，按照現行市場(chǎng)價(jià)格收繳相應資金，計入企業(yè)信用信息并追究相應違約違法責任。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照確定目標,認真履行職責,確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉建設部門(mén)負責高品質(zhì)建筑的推廣、監管以及試點(diǎn)示范項目的組織實(shí)施，將高品質(zhì)建筑納入工程建設監管程序，在項目的設計、施工、驗收等環(huán)節把關(guān)；制定出臺實(shí)施細則，明確技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)。發(fā)改部門(mén)負責落實(shí)政府投資項目中高品質(zhì)建筑項目可研、初步概算設計審批工作。自然資源和規劃部門(mén)負責依據市住房和城鄉建設主管部門(mén)出具的技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)，落實(shí)高品質(zhì)建筑容積率獎勵政策；對擬采用高品質(zhì)建筑方式建設的項目，在出讓方案中給予明確。財政部門(mén)負責落實(shí)高品質(zhì)建筑相關(guān)資金補貼政策。行政審批部門(mén)負責統一審批流程和統一審批管理體系。城管執法部門(mén)負責行使住房城鄉建設領(lǐng)域高品質(zhì)建筑管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。各有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位根據職責分工，認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)。本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，至2023年x月xx日止。本實(shí)施意見(jiàn)由濟南市住房和城鄉建設局負責解釋。
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