裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，在促進(jìn)建筑業(yè)節能減排、綠色發(fā)展、轉型升級等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。為進(jìn)一步加快推進(jìn)十堰市裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現建筑行業(yè)“碳達峰”和“碳中和”，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，市政府辦日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》明確，全市裝配式建筑實(shí)施區域劃分為重點(diǎn)發(fā)展區和積極推動(dòng)區，茅箭區、張灣區、鄖陽(yáng)區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)發(fā)展區，其他縣市區為積極推動(dòng)區。各縣市區應根據本地實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)，主要發(fā)展預制混凝土（PC)結構、鋼結構（PS)和木結構。

從2022年1月1日起，全市范圍內房屋建筑、市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）鼓勵采用裝配式方式建造：

從2023年1月1日起，全市范圍內凡符合裝配式建造條件的新建民用建筑鼓勵采用裝配式建筑標準進(jìn)行建設，且在建設項目供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于目標比例。到2023年底，各縣市區建成裝配式示范工程建設項目至少1個(gè)，全市完成試點(diǎn)示范項目40萬(wàn)平方米。規劃總建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設項目的附屬設施、超過(guò)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準規定極限適用模數的建筑工程、政府確定的應急救援工程和保密工程等除外。

建設裝配式建筑還有諸多的政策紅利。包括有：

對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的，土地價(jià)款可按土地出讓合同約定分期繳納。

按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的商品房項目，其投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進(jìn)度達到正負零以上，并已確定工廠(chǎng)制造裝配部件及現場(chǎng)施工進(jìn)度和竣工交付曰期的裝配式建筑項目，可向住建部門(mén)申請預售許可，領(lǐng)取商品房預售許可證。同時(shí)給予開(kāi)發(fā)商降低預售資金監管比例等方面政策優(yōu)惠支持。

經(jīng)住建部門(mén)認定的符合補貼條件的裝配式建筑，對項目建設單位按50元/平方米標準給予財政補貼，單個(gè)項目補貼不超過(guò)100萬(wàn)元。財政補貼資金由項目所在地縣市區政府（管委會(huì )）承擔（張灣區、茅箭區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的裝配式建筑財政補貼由市、區兩級各承擔50%)。

凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點(diǎn)技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策等。

《通知》明確，到2022年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，逐年增加。到2025年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，力爭達到40%，超過(guò)全省平均水平。到2025年底，培育年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)2家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國家層面裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)以上；建成裝配式示范工程建設項目25個(gè)以上。

通知原文：

市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知

十政辦發(fā)〔2021〕34號

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，在促進(jìn)建筑業(yè)節能減排、綠色發(fā)展、轉型升級等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。目前，我市裝配式建筑發(fā)展剛剛起步，建造方式大多仍以現場(chǎng)澆筑為主，裝配式建筑比例和規?；潭容^低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進(jìn)建造方式相比仍有很大差距。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現建筑行業(yè)“碳達峰”和“碳中和”，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設工程科技創(chuàng )新變革為根本，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）目標任務(wù)

到2022年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，逐年增加。到2025年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，力爭達到40%，超過(guò)全省平均水平。到2025年底，培育年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)2家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國家層面裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)以上；建成裝配式示范工程建設項目25個(gè)以上。

二、實(shí)施范圍

（一）全市裝配式建筑實(shí)施區域劃分為重點(diǎn)發(fā)展區和積極推動(dòng)區，茅箭區、張灣區、鄖陽(yáng)區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)發(fā)展區，其他縣市區為積極推動(dòng)區。各縣市區應根據本地實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)，主要發(fā)展預制混凝土（PC)結構、鋼結構（PS)和木結構。

（二）2022年1月1日起，以下項目鼓勵采用裝配式方式建造：

1.房屋建筑。

(1)全市范圍內政府投資的公共建筑、獨立成棟的保障性住房項目、棚戶(hù)區改造項目等應采用裝配式建筑標準進(jìn)行規劃、設計和建造。

(2)全市范圍內醫院、學(xué)校等公共建筑和工業(yè)建筑等應采用裝配式建筑標準進(jìn)行規劃、設計和建造。

(3)重點(diǎn)發(fā)展區范圍內新供地（明確裝配式建筑要求）的新建民用建筑應采用裝配式建筑標準進(jìn)行規劃、設計和建造。

2.全市范圍內市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）。

（三）2023年1月1日起，全市范圍內凡符合裝配式建造條件的新建民用建筑鼓勵采用裝配式建筑標準進(jìn)行建設，且在建設項目供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于目標比例。到2023年底，各縣市區建成裝配式示范工程建設項目至少1個(gè)，全市完成試點(diǎn)示范項目40萬(wàn)㎡。

（四）規劃總建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設項目的附屬設施、超過(guò)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準規定極限適用模數的建筑工程、政府確定的應急救援工程和保密工程等除外。

三、政策措施

（一）按照國家《裝配式建筑評價(jià)標準》（GBT51129-2017)在建設用地規劃條件、劃撥決定書(shū)或國有土地使用權土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的，土地價(jià)款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）

（二）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的項目，在辦理規劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（三）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的商品房項目，其投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進(jìn)度達到正負零以上，并已確定工廠(chǎng)制造裝配部件及現場(chǎng)施工進(jìn)度和竣工交付曰期的裝配式建筑項目，可向住建部門(mén)申請預售許可，領(lǐng)取商品房預售許可證。同時(shí)給予開(kāi)發(fā)商降低預售資金監管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責任單位：市住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設概算預算的成本。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

經(jīng)住建部門(mén)認定的符合補貼條件的裝配式建筑，對項目建設單位按50元/㎡標準給予財政補貼，單個(gè)項目補貼不超過(guò)100萬(wàn)元。財政補貼資金由項目所在地縣市區政府（管委會(huì )）承擔（張灣區、茅箭區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的裝配式建筑財政補貼由市、區兩級各承擔50%)。（責任單位：市財政局，各縣市區）

凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點(diǎn)技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市經(jīng)信局）

（五）裝配式建筑原則上采用EPC工程總承包模式建設，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，并允許聯(lián)合體投標。在項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。(責任單位：市行政審批局<市公共資源交易監督管理局>)

（六）對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

（七）對裝配式預制構件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各類(lèi)專(zhuān)項資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵申報“國家高新技術(shù)企業(yè)”，成功認定可給予資金獎補。研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)所取得的收入，免征增值稅。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

（八）鼓勵金融機構與裝配式建筑企業(yè)加強對接與合作，對符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于采用裝配式建筑方式的工程項目，在收取國家規定的各類(lèi)保證金時(shí)，可實(shí)行相應的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、各類(lèi)債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：市地方金融工作局、市住房公積金中心、人行十堰中心支行、十堰銀保監分局）

（九）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的項目，在符合評獎評優(yōu)條件下，可以?xún)?yōu)先進(jìn)行評獎評優(yōu)；支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價(jià)和監測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)、城建工作的副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員為各縣市區政府（管委會(huì ))、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融工作局、市行政審批局（市公共資源交易監管局）、市住建局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、人行十堰中心支行、十堰銀保監分局分管負責人。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局主要負責人兼任。領(lǐng)導小組辦公室負責定期召開(kāi)裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議，制定考核辦法，加強對各縣市區、各責任部門(mén)的監督考核，對工作落實(shí)不力、滯后的進(jìn)行督辦。各成員單位要明確分管負責人和聯(lián)絡(luò )員，加強工作協(xié)調配合，按照職責分工承擔相關(guān)具體工作，認真研究落實(shí)相關(guān)政策，制定具體配套措施。

（二）組建專(zhuān)家團隊。成立裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家技術(shù)指導和決策咨詢(xún)作用，加快提高我市裝配式建筑技術(shù)水平，促進(jìn)裝配式建筑健康有序發(fā)展。

（三）強化履職盡責。各縣市區政府（管委會(huì )）要充分發(fā)揮政府主導作用，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，確保完成目標任務(wù)。各縣市區、各相關(guān)部門(mén)要積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵開(kāi)發(fā)、設計、技術(shù)研發(fā)、施工、生產(chǎn)、物流企業(yè)組成建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、大型產(chǎn)業(yè)化集團和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展部品、構件生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)傳統開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現代化模式轉型升級。同時(shí)，加大對裝配式建筑的宣傳力度，提升企業(yè)和群眾對裝配式建筑的認同感。

（四）創(chuàng )新工作體系。各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要積極探索、不斷創(chuàng )新，加快完善裝配式建筑設計、施工、驗收等相應辦法、管理標準，建設裝配式建筑示范試點(diǎn)項目，從項目中總結經(jīng)驗，有效推動(dòng)裝配式建筑在全市范圍內的廣泛應用。

（五）培養產(chǎn)業(yè)隊伍。各相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體要加強裝配式建筑人才的培養，在勘察設計單位、施工企業(yè)、工程咨詢(xún)企業(yè)、工廠(chǎng)以及當地勞務(wù)市場(chǎng)建立不同類(lèi)型人才培養體系，推動(dòng)校企合作，引導有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實(shí)訓基地，加強崗位技能提升培訓，培養一批懂技術(shù)、會(huì )管理、技能熟練、專(zhuān)業(yè)配套、人員結構合理的產(chǎn)業(yè)隊伍。

本通知由市住房和城鄉建設局負責解釋?zhuān)园l(fā)文之日起施行，有效期2年。

附件：十堰市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員單位職責分工

2021年9月15日

附件：

十堰市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員單位職責分工

一、發(fā)改部門(mén)負責在政府投資項目立項階段對項目申請報告中落實(shí)裝配式建筑要求依據政策規定進(jìn)行審查。

二、自然資源和規劃部門(mén)負責按照年度工作目標統籌安排裝配式建筑用地和生產(chǎn)基地用地指標。在土地供應時(shí)，征求住建部門(mén)意見(jiàn)后將裝配式建筑的面積比例和裝配率等相關(guān)要求列入規劃條件，并落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中，對不符合裝配式建筑政策要求的工程，不得辦理項目工程規劃許可手續。

三、住建部門(mén)負責會(huì )同發(fā)改部門(mén)對政府投資新開(kāi)工獨立成棟的保障性住房項目，在下達建設計劃時(shí)提出按照裝配式建筑建造的要求。

四、市場(chǎng)監管部門(mén)負責加強對裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量監督管理，督促裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構件產(chǎn)品質(zhì)量標準與工程設計、施工建設有關(guān)標準的銜接工作。

五、住建部門(mén)負責推進(jìn)建筑信息模型（BIM)技術(shù)應用和工程總承包建設模式，推廣標準化和數字化設計；要求施工圖審查機構在裝配式建筑施工圖審查時(shí)，將裝配式建筑結構體系、裝配率計算書(shū)等內容一并納入審查內容，并對施工圖審查情況進(jìn)行督導檢查；強化裝配式建筑項目施工過(guò)程的質(zhì)量安全監督和驗收監督，確保裝配率不低于國家及湖北省裝配式評價(jià)標準中極限低標準50%的要求落實(shí)，并依據行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布裝配式建筑造價(jià)信息。

六、行政審批部門(mén)負責核實(shí)建設工程規劃許可證和施工圖審查合格意見(jiàn)書(shū)中關(guān)于裝配式建筑的相關(guān)要求是否一致，核發(fā)《建筑工程施工許可證》，在備注中注明為“裝配式建筑”。