近日，為推動(dòng)西安市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，西安市住建局發(fā)布《關(guān)于西安市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案的通知》。

《方案》明確，西安市綠色建筑創(chuàng )建目標要求，城鎮新建建筑節能標準設計階段執行率保持100%；城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2021年達到60%，2022年達到70%；城鎮新建建筑中裝配式建筑面積占比，2021年-2022年達到30%；加快推進(jìn)既有建筑節能改造工作。

《方案》還指出，2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進(jìn)行設計、建設；施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專(zhuān)篇；組織開(kāi)展一星級綠色建筑評價(jià)標識工作（二星、三星級綠色建筑標識分別由省住房和城鄉建設廳、住房和城鄉建設部授予），完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度；建立標識撤銷(xiāo)機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。

其次，拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用范圍，政府辦公建筑和大型商場(chǎng)、賓館飯店、醫療衛生、學(xué)校等公共建筑，應優(yōu)先采用至少一種可再生能源，鼓勵和支持光伏建筑一體化技術(shù)在建筑中的應用和推廣。

同時(shí)，推進(jìn)能耗統計、能源審計，建立健全能源監管體系建設機制。2021年-2025年，在長(cháng)安區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區開(kāi)展能源審計試點(diǎn)工作，每個(gè)示范區每年實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑能源審計不低于10棟。

政策原文如下：

關(guān)于印發(fā)西安市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案的通知

各區、縣、開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)展和改革委、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規劃、市場(chǎng)監督管理、行政審批服務(wù)、機關(guān)事務(wù)服務(wù)管理部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想及中央和我省、我市關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的一系列決策部署，推動(dòng)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監會(huì )關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案〉的通知》（建標〔2020〕65號）和陜西省住建廳等八部門(mén)印發(fā)《陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（陜建發(fā)〔2020〕1127號）精神，現將《西安市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

市 住 建 局

市 發(fā) 改 委

市 教 育 局

市 工 信 局

市 財 政 局

市資源規劃局

市市場(chǎng)監管局

市行政審批局

市機關(guān)事務(wù)中心

2021年3月9日

西安市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想及中央和我省、我市關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的一系列決策部署，推動(dòng)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉建設部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案〉的通知》（建標〔2020〕65號）和陜西省住建廳等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1127號）精神，制定本工作方案（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以城鎮建筑作為創(chuàng )建對象，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化行業(yè)監管，開(kāi)創(chuàng )我市建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展工作新局面。

二、創(chuàng )建目標

—城鎮新建建筑節能標準設計階段執行率保持100%；

—城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2021年達到60%，2022年達到70%；

—城鎮新建建筑中裝配式建筑面積占比，2021年-2022年達到30%；

—加快推進(jìn)既有建筑節能改造工作。

三、工作任務(wù)

（一）建筑節能。城鎮新建居住建筑執行《西安市居住建筑節能設計標準》（DBJ 61-164-2019）（75%）節能標準，公共建筑執行《公共建筑節能設計標準》（GB 50189-2015）（65%）節能標準；加強立項、規劃、設計、施工、監理、驗收、運行等各環(huán)節監管；做好新建建筑節能專(zhuān)項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不予竣工驗收備案。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市行政審批局按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)改、資源規劃、行政審批管理部門(mén)）

（二）綠色建筑。城鎮新建民用建筑執行《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378-2019），2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進(jìn)行設計、建設；施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專(zhuān)篇；組織開(kāi)展一星級綠色建筑評價(jià)標識工作（二星、三星級綠色建筑標識分別由省住房和城鄉建設廳、住房和城鄉建設部授予），完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度；建立標識撤銷(xiāo)機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。

采用全裝修且不低于5萬(wàn)平方米的新建居住建筑，應達到一星級及以上等級；

單體2萬(wàn)平方米及以上的新建公共建筑，新建黨政機關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫院、場(chǎng)館等新建公益性建筑至少達到一星級。其中，城六區、開(kāi)發(fā)區內的項目至少達到二星級；

鼓勵社會(huì )投資的其他項目按照綠色建筑星級標準設計、建設。

加快綠色建筑由單體向區域化、規?；l(fā)展：

高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區、航天基地、國際港務(wù)區列入西安市創(chuàng )建綠色生態(tài)居住小區試點(diǎn)，2021年-2022年上述每個(gè)開(kāi)發(fā)區每年至少申報1個(gè)綠色生態(tài)居住小區項目,且單體建筑至少達到一星級；

高新區、浐灞生態(tài)區列入西安市創(chuàng )建綠色生態(tài)城區試點(diǎn)，至“十四五”末，各創(chuàng )建1個(gè)綠色生態(tài)城區項目，且單體建筑至少達到一星級，鼓勵具備條件的項目達到二星或三星級；

引導鼓勵農村自建住宅等新建建筑參照綠色建筑標準進(jìn)行建設。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市行政審批局按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)改、資源規劃、行政審批管理部門(mén)）

（三）裝配式建筑。認真貫徹國家省市關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的政策規定，按照區域推進(jìn)、投資渠道、土地出讓、施工許可等相關(guān)條件，落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求；

加快國家裝配式建筑范例城市建設，研究出臺裝配式建筑激勵政策，推進(jìn)傳統開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉型；

進(jìn)一步健全裝配式混凝土結構技術(shù)規程、建筑設計標準與圖集，建立對部品部件、構配件質(zhì)量與施工安全有效監督的運行機制；

鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構，開(kāi)展鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)；

到2022年，累計完成至少4個(gè)國家A級以上裝配式建筑項目，形成一批具有較強綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市工信局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)改、資源規劃、工信管理、市場(chǎng)監管部門(mén)）

（四）既有建筑節能改造。建立健全既有建筑節能改造管理制度，夯實(shí)監管責任，規范監管程序；

按照國家清潔取暖試點(diǎn)城市建設工作方案，結合老舊小區改造工作統籌實(shí)施既有居住建筑節能改造任務(wù)；

研究制定既有公共建筑綠色改造實(shí)施方案，加快農村建筑能效提升改造工作，統籌推進(jìn)既有居住建筑節能節水改造；

在節約型機關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)中，加強節能節水管理，鼓勵采用合同能源管理模式，統籌推動(dòng)既有公共建筑綠色改造；

加快農村既有建筑改造工作，推廣綠色農房適用技術(shù)，在臨潼區、長(cháng)安區開(kāi)展綠色農房建設項目試點(diǎn)。

（市住建局、市資源規劃局、市發(fā)改委、市教育局、市機關(guān)事務(wù)中心按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、資源規劃、發(fā)改、教育、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)）

（五）可再生能源應用。拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用范圍，政府辦公建筑和大型商場(chǎng)、賓館飯店、醫療衛生、學(xué)校等公共建筑，應優(yōu)先采用至少一種可再生能源；

重點(diǎn)支持在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區域優(yōu)先發(fā)展地熱能供熱，具備條件的新建居住建筑及辦公、教學(xué)、醫院、賓館、寫(xiě)字樓、便民中心等公共建筑應全面推廣中深層地熱能、土壤源以及污水源熱泵技術(shù)；城鎮不高于12層的新建居住建筑及有熱水供應需求的公共建筑應當安裝使用太陽(yáng)能熱水系統，或采用其他形式替代的可再生能源，并同步設計、同步施工、同步驗收；

鼓勵和支持光伏建筑一體化技術(shù)在建筑中的應用和推廣。

（市住建局、市發(fā)改委、市工信局按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)改、工信管理部門(mén)）

（六）能源監管體系建設。推進(jìn)能耗統計、能源審計，建立健全能源監管體系建設機制；

加強公共建筑能耗監測系統建設及維護，制定公共建筑用能限額標準，將重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監測平臺，并按要求開(kāi)展能效公示；

2021年-2025年，在長(cháng)安區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區開(kāi)展能源審計試點(diǎn)工作，每個(gè)示范區每年實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑能源審計不低于10棟；

強化建筑運行階段能效管理，引導鼓勵合同能源管理、合同節水管理模式，利用市政中水、雨水等非傳統水源方式，促進(jìn)建筑節水利用；鼓勵對新建居住建筑的公共區域用能進(jìn)行監測和管理。

（市住建局、市發(fā)改委按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、發(fā)改部門(mén)）

（七）綠色建材。建立綠色建材采信機制，制定推廣應用綠色建材政策措施，政府投資工程、公共建筑率先采用綠色建材；鼓勵申報綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區的項目?jì)?yōu)先使用綠色建材；

加強建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應用工作，發(fā)展新型綠色建材，完善綠色建材信息系統，組織申報綠色建材產(chǎn)品。

（市住建局、市工信局按照職責分工抓好落實(shí)；責任單位：各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建、工信管理部門(mén)）

（八）建設科技進(jìn)步。依托西安科教資源優(yōu)勢，圍繞綠色建筑與建筑節能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展科技攻關(guān)；

鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，加快建設科技創(chuàng )新和成果轉化步伐；結合疫情防控實(shí)際，研究探索推進(jìn)西安健康建筑發(fā)展，建立綠色建筑使用者監督機制，制定用戶(hù)合理控制室內溫度宣傳冊；

加強與國內外同行合作交流，聚焦中心工作和關(guān)注點(diǎn)部署課題，力求在被動(dòng)式超低能耗建筑示范建設、建筑節能新技術(shù)、新材料研究上取得新突破。

（市住建局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)、各區、縣，開(kāi)發(fā)區住建管理部門(mén)配合）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由市住建局牽頭負責全市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市資源規劃局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市機關(guān)事務(wù)中心等單位積極參與；

堅持齊抓共管，建立市級層面工作協(xié)調機制，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，指導各區、縣，開(kāi)發(fā)區編制綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施計劃，組織落實(shí)好各項專(zhuān)項工作，確保創(chuàng )建工作落實(shí)到位；

市級各參與單位應明確一名聯(lián)系人，負責工作溝通、事項報告等事宜；

各區縣、開(kāi)發(fā)區要結合實(shí)際情況，建立相應的工作機制，并于每年10月底將工作推進(jìn)情況以書(shū)面形式報送市住建局。

（二）明確職責分工。各區、縣，各開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)要結合職責分工，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。

由市住建局牽頭，會(huì )同市級各相關(guān)部門(mén)，制定綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)和分工，做好動(dòng)員部署和組織實(shí)施，完善相關(guān)政策體系和技術(shù)管理規定，組織開(kāi)展對各區縣、開(kāi)發(fā)區綠色建筑創(chuàng )建工作的監督檢查和績(jì)效評估；

市發(fā)改委在財政投資項目立項時(shí)，應將采用的綠色建筑技術(shù)、等級水平等納入固定資產(chǎn)投資項目節能評估、審查范圍和投資預算，推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑建設項目審查、核準等相關(guān)工作；

市資源規劃局負責指導資源規劃各分局、市土地儲備交易中心辦理相關(guān)規劃、用地手續;

市財政局負責做好市本級建筑節能和綠色建筑等相關(guān)工作的專(zhuān)項資金保障工作；

市工信局負責指導建材行業(yè)綠色生產(chǎn)工作，推動(dòng)建材行業(yè)向綠色化方向發(fā)展;

市市場(chǎng)監管局負責加強對本市綠色建材認證機構及認證活動(dòng)的監管；

市行政審批局配合相關(guān)市級部門(mén)指導區縣、開(kāi)發(fā)區行政審批局做好涉及建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑的行政審批工作；

市教育局、市機關(guān)事務(wù)中心負責本領(lǐng)域建筑能效及綠色性能提升工作，與節約型機關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)等有機融合；

各區、縣，各開(kāi)發(fā)區要按照本區域土地供應情況，在年度土地出讓中統籌落實(shí)市政府關(guān)于裝配式建筑政策要求并編制土地出讓方案；嚴格落實(shí)綠色建筑統計和臺賬制度，每季度末的最后一周，按規定向市住建局報送城鎮新建建筑面積、新增綠色建筑開(kāi)工面積、城鎮綠色建筑竣工面積等基礎數據，做到底數、項目、進(jìn)度、現狀“四個(gè)清楚”。

（三）強化督查考核。建立從立項、規劃、施工、驗收等各環(huán)節全過(guò)程、全方位的建筑節能與綠色建筑、裝配式建筑監管閉合體制機制，提高建筑建設底線(xiàn)控制水平。

各區、縣，各開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)要認真對照《陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準》（試行），見(jiàn)附件。逐條梳理工作任務(wù)，并結合本地實(shí)際將綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案內容進(jìn)行細化與分工；

市住建局牽頭定期對各區、縣，各開(kāi)發(fā)區綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查評估，每半年進(jìn)行一次通報，對創(chuàng )建不合格的，限期整改；

各區、縣，各開(kāi)發(fā)區住建部門(mén)牽頭，每季度對綠色建筑創(chuàng )建工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結分析與自我評價(jià)，并于每季度末5個(gè)工作日內向市住建局提交自我評價(jià)報告；

各區、縣，各開(kāi)發(fā)區、各相關(guān)部門(mén)要依照建筑節能、綠色建筑法律法規和本《工作方案》的規定，采取定期檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”等形式加強項目建設全過(guò)程監管。

（四）嚴格查處整改。對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（一）條建筑節能有關(guān)規定的單位，依法依規予以處罰；

對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（二）條至第（七）條有關(guān)規定的單位，責令整改，對整改不到位，情節嚴重者，依法依據列入失信記錄。

（五）搞好試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面，創(chuàng )建市級綠色建筑示范試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)工作整體提升。

2021年-2022年，每年選擇1個(gè)區、縣，開(kāi)發(fā)區進(jìn)行綠色建筑創(chuàng )建示范試點(diǎn)，并擇優(yōu)推薦省級綠色建筑創(chuàng )建示范區縣；

每年在每個(gè)區縣、開(kāi)發(fā)區安排1-2個(gè)綠色建筑創(chuàng )建試點(diǎn)項目和綠色建筑創(chuàng )建企業(yè)示范單位；安排1-2個(gè)項目，采用合同能源管理、合同節水管理模式試點(diǎn)，并擇優(yōu)向省級推薦；

每年選擇1-2個(gè)項目進(jìn)行綠色建材應用示范工程試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展低能耗建筑建設試點(diǎn)，鼓勵建設單位發(fā)展超低能耗

建筑。

（六）開(kāi)展培訓宣傳。以國家省市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案為依據，以《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378-2019）和《西安市居住建筑節能設計標準》（75%）頒布為契機，采取多種形式，開(kāi)展綠色建筑法規政策、標準規范宣傳活動(dòng)，普及建筑節能知識，大力開(kāi)展綠色建筑和建筑節能為主要內容的學(xué)習培訓活動(dòng)，提高從業(yè)人員執行綠色建筑標準的能力和自覺(jué)性，營(yíng)造各方關(guān)注、支持發(fā)展的良好氛圍。

本《工作方案》自發(fā)布之日起施行。原有政策規定與該文件不一致的，以此為準。在實(shí)施過(guò)程中，如遇中央和我省出臺有關(guān)綠色建筑和建筑節能新的政策規定，按照新政策新要求執行；各區縣、各開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)在具體執行過(guò)程中，如遇疑惑和問(wèn)題，請及時(shí)反饋，協(xié)調解決。

附件：陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準 （試行）

陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準（試行）

說(shuō)明：本評價(jià)標準適用于對各設區市、縣（市）綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)的自我評價(jià)和核查評價(jià)，得分作為排名的依據。每季度自我評價(jià)上

報一次，每半年評價(jià)核查一次。