關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

    縣城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要部署要求，推進(jìn)縣城綠色低碳建設，現提出如下意見(jiàn)。    

    一、充分認識推動(dòng)縣城綠色低碳建設的重要意義    

    以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色。隨著(zhù)我國步入城鎮化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農業(yè)轉移人口和返鄉農民工安家定居的首/選地，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國縣城建設取得顯著(zhù)成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但仍然存在縣城規模無(wú)序擴張、布局不合理、密度和強度過(guò)高、基礎設施和公共服務(wù)設施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問(wèn)題，迫切需要轉變縣城開(kāi)發(fā)建設方式，推進(jìn)縣城建設綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、統籌城鄉融合發(fā)展的重要內容，是補齊縣城建設短板、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。    

    二、嚴格落實(shí)縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求    

    （一）嚴守縣城建設安全底線(xiàn)?？h城建設要堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線(xiàn)要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設，避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災害易發(fā)的區域，并做好防災安全論證。    

    （二）控制縣城建設密度和強度?？h城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延?？h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。    

    （三）限制縣城居住建筑高度?？h城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應不低于75%?？h城新建住宅最/高不超過(guò)18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并加強消防應急、市政配套設施等建設。    

    （四）縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調?？h城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌?？h城綠化美化主要采用鄉土樹(shù)種，實(shí)現縣城風(fēng)貌與周邊農林牧業(yè)景觀(guān)有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。    

    （五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節能?？h城新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區節能改造和功能提升。大力推廣應用綠色建材。推行裝配式鋼結構等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應用，推進(jìn)北方縣城清潔取暖，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。    

    （六）建設綠色節約型基礎設施?？h城基礎設施建設要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營(yíng)維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。    

    （七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò )。不拆歷史建筑、不砍古樹(shù)名木、不破壞歷史環(huán)境。加快推進(jìn)歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，及時(shí)認定公布具有保護價(jià)值的老城片區和建筑，實(shí)施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。    

    （八）建設暢通的步行系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網(wǎng)絡(luò )。打通步行道斷頭道路，連接中斷節點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養護，確保步行道通行安全。    

    （九）營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模，縣城廣場(chǎng)的集中硬地面積不應超過(guò)2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線(xiàn)寬度不超過(guò)40米。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。    

    （十）推行以街區為單元的統籌建設方式。要合理確定縣城居住社區規模，加強市政基礎設施和基本公共服務(wù)設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區為單元統籌建設公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施，加強社區綠化、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。    

    三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

        （一）細化落實(shí)措施。各地要按照本意見(jiàn)要求，根據本地區縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開(kāi)展綠色低碳建設。各地要根據本地實(shí)際情況提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標準，但不能降低底線(xiàn)要求。    

    （二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實(shí)“十四五”規劃綱要，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要內容，加強對本地區縣城綠色低碳建設的督促指導，建立激勵機制，強化政策支持。各縣要切實(shí)做好組織實(shí)施，壓實(shí)工作責任，確保各項措施落實(shí)落地。要加大宣傳引導力度，發(fā)動(dòng)各方力量參與縣城綠色低碳建設，營(yíng)造良好氛圍。    

    （三）積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要根據本地實(shí)際，選擇有代表性的縣城開(kāi)展試點(diǎn)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區縣城綠色低碳建設情況進(jìn)行評估，總結工作進(jìn)展成效，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉建設部將把縣城綠色低碳建設情況納入鄉村建設評價(jià)體系，評估實(shí)施情況，針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，指導各地加大工作力度，持續提升縣城綠色低碳建設水平。

    住房和城鄉建設部

    2021年3月29日