1月20日上午，濟寧市政府新聞辦組織召開(kāi)濟寧市“十三五”政府立法工作情況暨《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》解讀新聞發(fā)布會(huì )。市司法局、市住房和城鄉建設局相關(guān)負責同志參加發(fā)布會(huì )，介紹濟寧市“十三五”政府立法工作有關(guān)情況，解讀《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》，并回答記者提問(wèn)。

近年來(lái)，濟寧市司法局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設的決策部署和市委市政府工作要求，勇于創(chuàng )新、主動(dòng)作為，政府立法工作取得了新的成效。2015年8月獲得立法權以來(lái)，共制定地方性法規10件、市政府規章11件；開(kāi)展法規規章集中清理5次，修改地方性法規2件，充分發(fā)揮了立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法扎實(shí)推進(jìn)

按照精練、準確、管用的原則，將突出地方特色和解決實(shí)際問(wèn)題作為立法工作的生命加以認真對待，增強立法項目的針對性和可操作性。

一是聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰，守護藍天白云，守護綠水青山，出臺了濟寧市《大氣污染防治條例》《泗河保護管理條例》《水功能區管理辦法》《小型水庫管理辦法》等。

二是加強城鄉建設管理，完善長(cháng)效機制，創(chuàng )造整潔文明的濟寧形象，出臺了濟寧市《城鎮容貌和環(huán)境衛生管理條例》《煙花爆竹燃放管理條例》《養犬管理條例》等。

三是加快新型城市建設，提升城市治理和服務(wù)水平，促進(jìn)轉型發(fā)展，出臺了濟寧市《智慧城市促進(jìn)條例》《城鄉建設檔案管理辦法》《城區公共停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《城市地下綜合管廊管理辦法》等。

四是推進(jìn)提升素質(zhì)固安工程，從嚴從實(shí)從細抓好安全生產(chǎn)和應急救援各項工作，出臺了濟寧市《全民安全素質(zhì)教育辦法》《生產(chǎn)安全事故應急救援辦法》等。

科學(xué)立法取得新進(jìn)展

堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題，深入推進(jìn)科學(xué)立法，確保制度設計科學(xué)合理、有特色、可操作。充分借助“外腦”為政府立法服務(wù)。組建起19名黨政一體法律顧問(wèn)＋115名法律專(zhuān)家庫為成員的法律顧問(wèn)團，發(fā)揮法律智庫服務(wù)地方立法的助力作用。調研中注重做到“兩結合”，即聽(tīng)取執法機關(guān)的意見(jiàn)與人民群眾的意見(jiàn)相結合；聽(tīng)取實(shí)際工作者的意見(jiàn)與專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)相結合。在制定《濟寧市古樹(shù)名木保護條例》時(shí)，組織了市林業(yè)局、市綠化委員會(huì )辦公室等單位通過(guò)現場(chǎng)察看、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)村民等方式，進(jìn)一步掌握了全市古樹(shù)名木數量、分布和現狀，總結了保護工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，為《條例》的制定準備了第.一手資料。

民主立法取得新突破

集中民智、反映民意，凝聚最.大共識，得到廣泛認同，成為濟寧立法的亮點(diǎn)。完善公眾參與機制。從立項、起草、審查到審議各環(huán)節都實(shí)行公眾參與，積極為公眾參與創(chuàng )造條件。在制定《濟寧市城鎮容貌和環(huán)境衛生管理條例》過(guò)程中，通過(guò)多種渠道收集到公眾的修改建議200余條。其中，“治理小廣告”、“禁止在道路兩旁占道經(jīng)營(yíng)”等內容都吸納到法規之中。建立立法咨詢(xún)制度。確定26個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請立法咨詢(xún)員，邀請公眾代表參加座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，使地方立法更加“察民意、接地氣”。

依法立法取得新成果

嚴格按照法定權限和規定程序，做好法規規章草案的審查修改工作，確保地方立法的合法性和合理性。重視文件施行效果，嚴把施行關(guān)，將各類(lèi)專(zhuān)項清理與全面清理統籌結合，科學(xué)開(kāi)展清理工作，并提出切實(shí)有效的修改、廢止及改進(jìn)立法、執法工作的意見(jiàn)、建議，從源頭上確保制度建設與上位規定相一致。2020年，根據上位法修訂情況，及根據國家、省有關(guān)規定，及時(shí)開(kāi)展了涉及民法典的清理工作、不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例清理工作、妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作等清理工作，進(jìn)一步維護社會(huì )主義法制統一。

《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》

《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年12月22日市政府第82次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，12月26日以市政府令第70號公布，即將于2月1日起施行。

出臺背景

綜合管廊設施是城市綜合承載力的典型標志之一，加強綜合管廊建設管理對于完善城市功能、集約利用土地和地下空間資源、提高城市綜合承載能力，具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視綜合管廊建設管理工作，相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》、《財政部住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》《國家發(fā)展改革委住房和城鄉建設部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》等指導性文件。2016年政府工作報告中明確提出“十三五期間開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”的目標。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》明確要求，城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法。

主要內容

《辦法》包括總則、規劃與建設、管線(xiàn)管理、運營(yíng)管理、法律責任和附則，共6章34條，主要包括以下內容：

1、總則。規定了適用范圍、基本原則；明確了住房城鄉建設部門(mén)為綜合管廊行業(yè)主管部門(mén);提出了鼓勵綜合管廊市場(chǎng)化運作，吸引社會(huì )資本參與。

2、規劃與建設。規定了綜合管廊專(zhuān)項規劃編制的有關(guān)要求，各區按照市專(zhuān)項規劃組織建設；新建、改建、擴建城市道路，應當按照市綜合管廊專(zhuān)項規劃同步配套建設綜合管廊；綜合管廊建設單位應當依法辦理建設手續。

3、管線(xiàn)管理。對管線(xiàn)入廊提出了明確要求；規定了入廊管線(xiàn)單位應當與運營(yíng)單位簽訂管線(xiàn)入廊合同,明確雙方的權利和義務(wù)。

4、運營(yíng)管理。明確了綜合管廊實(shí)行有償使用規定；對綜合管廊安全保護和安全運營(yíng)應當遵守的相關(guān)規定提出了具體要求。

5、法律責任。設定了對影響綜合管廊安全運營(yíng)行為的處罰措施。